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  《汽车强国之路》序言作者 张书林

  原国家机械工业部汽车司副司长、中国汽车工业协会原常务副理事长兼秘书长

  今天,瞭望智库编辑发布了《汽车强国之路2020》,回顾和评价了全球和中国汽车产业在过去一年的发展历程,特别是对新冠疫情冲击下的产业格局和变化趋势做出研判,是很有价值的历史资料。不久之后,中国汽车产业即将进入“十四五”。在这期间,对产业当前形势进行梳理、对问题进行剖析、对发展进行展望,是一项必要的工作。

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  改革是“十四五”期间汽车产业发展的主线

  我国汽车产业既是关系到国家安全、国民经济命脉的重要领域,也是承载未来高新技术的大众消费品,是具有重大战略意义的供给侧产业。在经历了几十年的发展后,中国汽车产业取得了举世瞩目的成绩;但同时,在产业结构、产能布局、技术创新等方面,仍有诸多结构性矛盾亟待解决,以及一些体制机制障碍亟需突破。

  2020年5月,中共中央政治局常务委员会会议指出:要深化供给侧结构性改革,充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力,构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。

  因此,展望中国汽车产业的“十四五”,改革是绝对的主线。只有牢牢把握供给侧结构性改革这一主线,将改革作为重中之重,才能实现中国汽车产业的高质量、可持续发展。

  总体来看,笔者认为以下几项改革内容不可忽视:

  第一,弱化短期刺激政策,强化税制改革。在国家对外开放信号越来越明确的形势下,应在一定程度上弱化刺激汽车生产和消费的短期性政策,强化以减轻消费者负担、改善车辆使用环境的政策措施,特别是激活中央和地方的相关税制改革工作,使已执行35年的车辆购置税和已执行26年的汽车消费税,进一步发挥市场调节作用。

  第二,加快国有企业资本结构和经营机制改造,强化民营企业的作用。目前我国整车企业中,国有企业数量占80%,民营企业占20%。而正是这20%的民营企业,在中国自主品牌乘用车市场中占据主导地位。汽车产业是典型的竞争性行业,要使我国自主品牌乘用车市场份额大幅提高,形成真正的强国优势,就需要在“十四五”期间加快国有企业混合所有制改造,实现企业运行机制的改革;同时,进一步强化民营企业的作用。

  第三,支持新造车企业的发展。相关产业准入政策应为新造车企业拓展创新技术和产品留出更多空间。鼓励金融机构给予中资和部分外资企业同等的信贷支持力度,为新造车势力创造更加公平的竞争环境,提高我国汽车产业的自主可控能力。

  第四,支持部分企业展开兼并重组,促进产业高质量发展。“十四五”期间,随着外资股比限制全面放开,部分处于弱势的中方企业将失去国海王满h家政策的保护。优胜劣汰、适者生存的法则,将加速汽车企业走向分化。多数没有经济基础、没有产业基础或产品单一的新造车企业和传统汽车生产企业将失去独立生存的机会。由此,企业另寻出路、兼并重组、资产拍卖的需求可能会加大,应引起行业重视。为有效地利用尚存的优良资产、减少资源浪费,同时缓解企业压力和社会矛盾,政府有责任制订支持、鼓励兼并融合、资产重组、资源流动的相关政策,促进形成新产业格局,推动产业高质量发展。

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  推动高质量发展是“十四五”期间汽车产业发展的核心内容

  全球新冠肺炎疫情持续蔓延,将在较长时间抑制消费市场,对中国汽车产业亦有不小的影响。再加上国际经贸局势日益复杂,中国经济发展可谓是在巨大压力下前行。为此,党中央在加大改革开放力度的同时,也制定了一系列针对性政策措施,旨在将压力变为动力,保障国民经济的持续发展。

  从2018年开始,在国内外宏观经济等多重因素作用下,我国汽车产销量开始出现负增长:终端市场销量从2017年的2888万辆,下滑到2019年的2577万辆。在当前我国疫情已基本得到控制的前提下,预计2020年中国全年新车销量将会超过2500万辆,这一数字或将是全球汽车市场的最好成绩。

  未来五年,在党中央一系列发展方针的指引下,中国汽车产业作为国民经济的支柱产业,要发挥稳住经济发展基本盘的作用,就一定要实现正增长。由此设想:到2025年,如果我国汽车产销量能够达成3000万辆的宏大目标,稳固汽车大国的位置,那么从2020-2025年,全国汽车产销量就需要达到不低于3-4%的年增速。虽然任重道远,但行业应该充满信心。

  与此同时,在“牢牢把握供给侧结构性改革的主线”这一指示精神下,单纯追求高产销不再是“十四五”期间我国汽车产业的主要目标;推动高质量发展则将成为重庆石柱周小燕核心内容。

  笔者理解,汽车产业高质量发展的核心应该包括以下关键词:绿色、协调、开放、安全、自主可控、可持续、生产率不断提高、满足消费者需求的能力不断提升,等等。

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  新的产业形态和竞争格局催生发展新动能

  “十三五”期间,我国汽车产业发生了诸多结构性变化,主要体现在三个方面:

  第一,汽车产业与其他产业领域深度融合。

  随着汽车动力来源、生产方式、消费模式全面变革,特别是在节能和新能源汽车技术的推动下,汽车产业与电子信息、通信与互联网、可再生能源、人工智能、智能交通等技术与产业正在加速融合,产业生态重构势在必行。跨行业跨领域融合创新、相互赋能,将成为未来汽车产业的新特征。

  第二,新能源汽车产业与资本市场关系更为密切。

  近年来,新能源汽车的广阔发展前景,激活了资本市场;一些新兴的新能源造车企业也开始探索走出一条“生产研发+资本运作”的道路。目前,已有怀抱不同目的的资本大量进入造车企业,在为这一行业注入新鲜活力的同时,也带来了一系列改变乃至风险:一是部分企业在资本市场的估值要远远高于传统意义上的实体价值;二是大量资本涌入,淡化了传统汽车产业的经济批量概念,改变了以往对于车企的投资回报期许。

  对此,汽车企业应该更加客观和完整地了解和看待资本市场的运作规律,同时着力提升自身造血能力,系统性提高抗风险的能力。

  第三,外资企业进入将改变中国市场竞争格局。

  “开放”是中国汽车市场近两年的关键词。降低整车及零部件进口关税、取消专用车、新能源汽车外资股比限制、取消商用车外资股比限制、特斯拉独资建厂等事件已经充分说明:中国汽车市珠鳍锦鱼人声望场的竞争机制正在不断完善,对外开放的大门越开越大。

  更加公平和激烈的竞争环境,将给一部分弱势自主品牌带来极大压力;但只有开放,才能吸引全球最优质的车企和先进技术扎根中国,并倒逼中国汽车产业形成提质增效的有效机制,从而进一步丰富中国汽车业的发展模式,激发车企的创新发展活力。

  上述这些变化,将带动我国汽车产业结构发生一定改变,并形成全新的产业形态。在“十四五”期间,新的产业形态将催生新的经济形态和新的发展动能。无论是政府还是企业,都应该主动去适应和完善新的产业形态。

  我们期待“十四五”期间,中国汽车产业能够抓住改革机遇,实现以创新型企业为龙头的产业融合,加速结构调整和产业升级,推动中国汽车产业高质量发展。

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